今年，国家有望实现粮食第十一年连续增产，这导致国家粮食储备库容紧张。但是过高的粮食收储价格，不仅仅加工企业不愿意，国家粮食收储也承担了很大的损失。

    为此，国务院6月25日召开常务会议，部署做好粮食收储和仓储设施建设工作，研究完善农产品价格和市场调控机制，决定今明两年新建仓容1000亿斤。

    同时，在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。

    这使得粮食未来实施目标价格制度的可能性较大。对此东方艾格分析师马文峰告诉记者，实施目标价格制度后，市场价格低于目标价格时，国家给农民补贴。此时加工和贸易企业也可以储备粮食，农民也可获得高的收益。

    国务院部署粮库扩容工作

    国务院总理李克强6月25日主持召开国务院常务会议，会议提出，东北地区和南方稻谷产区为重点，今明两年新建仓容1000亿斤。支持主产区农民合作社、专业大户等建设有烘干设备的储粮设施。

    要强化地方政府特别是销区责任，严格落实地方储备任务，今年增加地方储备500亿斤。督促销区按照不低于6个月市场供应量要求，确保粮食储备到位。

    21世纪经济报道记者了解到，由于年年粮食增产的因素，目前全国国家粮食储备仓库存储压力较大。

    以东北为例，从去年到今年通过临时收储收购了1亿吨玉米。而再过2个多月，新种的玉米，以及稻谷将进入收购季节。

    中华粮网总编孟凡军告诉记者，如果不增加库容，显然今年像东北地区，新的收储粮食将无处可存。

    过去十年以来，中国粮食年年增产。2005年全国粮食产量为4840亿公斤，到了2013年已经达到6019亿公斤，折算新增加了2000多亿斤。仅仅在2011-2013年三年间，新增的粮食就合计有1000多亿斤。

    这么多粮食增加，库容没有改变，而且国家不断提高粮食收储价格，这使得收储新增加的空间越来越小，成本越来越高。

    中国社会科学院农业发展研究所研究员李国祥指出，原先有的仓库需要调出来，另外也有一些需要新建设。中国由于年年增产粮食，这使得粮食收储压力很大，甚至出现了部分浪费的情况，所以目前仍需要保证最低的库存。

    为此，上述会议指出，近年来我国粮食持续增产，今年夏粮丰收已成定局，但仓容总体紧张，部分地区严重不足。做好粮食收储既是当前紧迫工作，也是长期任务，事关重大。要多措并举，加强收储和仓储设施建设，确保粮食颗粒归仓。

    将逐步推目标价格制度

    国家增加粮食储备库容，只是短期解决粮食增产问题的一个出路，从根本上说，实施农产品目标价格，有利于农产品生产的综合性问题解决。

    此前，实施多年的国家农产品收储制度，造成了无一受益的被动局面，即政府、农民、加工企业，都从中受损。

    以棉花为例，国家收储的棉花比国际价格每吨高3000多元钱，每年收储600万吨，等于是比国际市场价格购买的棉花多支付180亿元，这还不包括保存的成本。

    但是农民也未从中获益，因为目前国家收储价格合计籽棉每斤4元左右，1亩棉花毛收入2000元左右，不到农民打工1个月的收入。至于棉花加工企业，因为无法从国际上买低价棉，导致产业竞争力下降，开工严重不足。

    为此，从今年开始，国家对新疆地区实施棉花目标价格，即市场价低于目标价格时，国家对农民进行补贴。这样农民收益不变，企业也可以从市场上买低价棉。国家收储高价取消，也解决了国家收储成本不断提高的问题。

    粮食的情况类似。

    如果粮食实施目标价格，尽管市场价格很低，但是国家可以补贴农民。粮食加工企业也可以买低价粮食，减少成本。这也避免了国内收储价格高于国际市场价，减少大米走私的情况发生。粮食储备也没有必要主要由国家承担，企业也可以增加储备。

    中国社会科学院农业发展研究所研究员李国祥认为，目前国家对棉花是实施目标价格试点，未来在粮食领域也可以实施上述价格。至于存粮，“农民自己存，以及贸易商存，都没什么问题。”

    国务院常务会议确定，在保护农民利益前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。

    从大豆和棉花入手，分品种推进补贴试点，当产品市场价格低于目标价格时，补贴农民，保证农民基本收益；当产品市场价格升高导致物价总水平上涨过快时，补贴低收入群体，保障基本民生。

    本次会议也提出，中央政府重点调控谷物、棉花、油料、糖料等，其他农产品主要通过市场调节，地方政府也要承担稳定市场的责任。该会议也强调，保证谷物基本自给、口粮绝对安全的基础上，发挥好进出口和国家储备调节市场供求的作用，防止农产品价格过度波动。（记者 定军）